G20杭州峰会若干个第一次，有何价值？
◆ 若干第一次，例如首次聚焦全球增长的中长期动力，首次要建立结构性改革整套衡量改革进展和成效的指标体系
◆ G20面临成员利益分化、机制有待加强、议题有待集中的挑战
◆ 本次峰会挖掘世界经济新的增长动力，通过建章立制推动成果落实，将发展问题摆在突出位置，向国际社会提供中国特色的国际公共产品
作者单位：国家信息中心经济预测部
即将于9月4～5日举行的二十国集团（G20）杭州峰会，是继2014年成功主办APEC北京会议后中国主办的又一项具有重大全球影响力的国际峰会。作为本次峰会的东道主，中国将为提振全球经济提出“中国方案”，对完善全球经济治理贡献“中国力量”。
当前，全球金融危机后各国经济应对不一，宏观政策取向分化，加之国际政治经济大格局调整的大背景，各国间利益关系日益错综复杂，G20在全球经济发展和治理中的地位和作用越发显得重要，面临的挑战自然也越来越多。
一是G20成员利益分化。不同于全球金融危机爆发后各国普遍以刺激经济、稳定信心为首要任务，当前尽管世界经济复苏依然乏力，但已呈分化之势。
发达国家经济虽出现一些企稳迹象，但仍具有种种不确定性；而作为危机后拉动世界经济走出泥潭的首要动力，新兴经济体目前面临增长放缓、结构性矛盾凸显以及发达国家货币政策调整、地缘政治冲突不断等外部风险上升的困境。
G20成员间利益和诉求不同，带来对世界经济前景判断的分化。
二是G20亟需机制强化。成员间利益分化无疑会加大在G20框架下达成一致的难度，也会削弱各成员在落实G20声明或联合公报中所做承诺的意愿和主观能动性。人们期待G20能像应对全球金融危机爆发时那样发挥显著作用。而G20属于布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种机制，还没有常设机构对承诺进行执行和监督，因此，随着各成员利益取向的分化，人们也希望G20对其成员能有约束机制。
三是G20议题需集中。全球形势的变化带来G20议题的不断拓展，G20峰会从最初的应对全球金融危机，到改革国际金融秩序，加强各国家宏观经济政策协调，再到如何实现更加强健均衡的增长，以及环境、气候问题，食品、人员安全问题，地缘政治问题，青年就业问题等诸多领域。这既是G20适应时代变化发展，及时应对全球经济出现的新热点、新问题的表现，也是一种在原有议题难以取得显著进展，转而寻求在其他领域寻求突破的一个选择。尽管如此，G20的议题若持续泛化，就有可能导致削弱其在推动核心议题方面的作用。
因此，在当前形势下，G20面临的任务
一方面是要继续发挥平台作用，增强成员之间的凝聚力，求同存异，力争在推动世界经济增长和完善全球治理等核心议题方面取得新进展；
另一方面是要加强自身体制机制建设，聚焦具有共性的重大议题，积极探索新的管理模式，除为各国提供对话的机会之外，努力搭建解决国际社会系统性问题的合作框架，力争在保留组织包容性的同时，在制度化与获得法律效力方面取得新进展。
从上述意义上说，G20杭州峰会以“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”为主题，通过“创新增长方式”、“更高效全球经济金融治理”、“强劲的国际贸易和投资”和“包容和联动式发展”等议题的设置，不仅为世界经济和全球治理开出了“中国药方”，也为G20的发展进一步明晰了方向。
一是增能添力，挖掘世界经济新的增长动力。促进世界经济增长是G20的核心任务。各国的政策实践已经证明，非常规和周期性的政策难以真正提高经济长期增长潜力，需要将政策重点由需求侧转向供给侧的调整和结构性的改革，激发市场的活力和创造力。
G20杭州峰会将“创新增长方式”确定为峰会重点议题，是G20首次聚焦全球增长的中长期动力。目前各成员已就制定G20创新增长蓝图达成原则共识，并将在创新、新工业革命、数字经济等领域制定系列具体行动计划，这将为世界经济增长提供新动力，开辟新路径。
二是建章立制，推动峰会成果得到切实有效落实。杭州峰会切中G20机制建设的关键，注重规则和制度建设，并力求有所突破，将为G20从危机应对向长效治理机制转型提供有益探索。
在结构性改革方面，G20杭州峰会推动各国不仅要确定结构性改革的优先领域、指导原则，而且要建立一整套衡量改革进展和成效的指标体系，从而有利于将各成员政策落实情况进行量化衡量，这在G20历史上是第一次。
在贸易投资领域，G20杭州峰会推动各国制定全球首个多边投资规则框架，确立全球投资政策指导原则，从而有利于打破当前国际投资为各种双边协定分割的局面，促进全球跨境投资合作的发展。
此外，G20杭州峰会还将通过打造推动气候变化《巴黎协定》尽早生效、深化国际金融架构改革以及落实2030年可持续发展议程行动计划等峰会成果，力求使相关政策协议切实落到实处。
三是添砖加瓦，向国际社会提供中国特色的国际公共产品。G20杭州峰会参与的发展中国家多，而且将发展问题摆在议程突出位置，体现了中国作为发达国家和发展中国家“两个世界”外交大使的桥梁作用。
与此同时，为了达到推动世界经济在未来五年内额外增长2%的目标，G20各成员在此前的相关会议中一致认同基础设施投资对扩大需求和促进经济增长的重要性，并就全球基础设施倡议达成共识。中国将“一带一路”建设、国际产能合作以及“大众创业、万众创新”等融入峰会，为全球基础设施联通、支持发展中国家工业化以及全球创业创新发展加入中国元素，为世界经济和全球治理提供了具有中国特色的国际公共产品。LW
刊于《瞭望》2016年第35期
原标题《G20杭州峰会：若干第一次的高价值》
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